一、殡葬事业单位的性质与发展现状

殡葬事业单位是国家为了推进殡葬改革，加强殡葬管理和发展殡葬事业，由民政部门兴建和管理的从事殡改工作、殡仪服务以及殡葬宣传教育与科研的特殊性社会服务组织。殡葬事业单位主要包括殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰存放处和公墓等。这些殡仪服务机构就是我们所称的殡葬事业单位。

随着殡改事业的推进，殡葬事业单位还应包括殡葬管理所(处或站)等事业性质的组织以及诸如民政部10l研究所、沈阳火化设备研究所、江西火化设备研究所这类科技类型的事业单位，另外还有承担相关教学任务的学校，如民政部长沙民政职业技术学院，民政部济南民政学校，民政部管理干部学院以及河南、湖北等省的民政学校。

1、殡葬事业单位的性质

殡葬事业单位是实现居民生活服务社会化、为公众提供服务的一种重要组织形式，同时又是殡葬改革的一个载体，为殡葬习俗的改革，殡葬管理与发展殡葬事业提供重要的组织保证。它具有经营实体的基本要素，具有一般经济实体的属性，属于经营实体的范畴。因为，殡葬事业单位主要从事流通领域里的经济活动，实行自主经营，独立核算，通过劳务服务获得社会效益和经济效益。

2、殡葬事业单位发展的特殊性

我国的殡葬事业是一个特殊性的社会服务行业。主要表现在以下几个方面：

一是对殡葬改革的依赖性。新中国的殡葬事业是随着殡葬改革的兴起而建立起来的，殡葬事业单位的数量多寡、业务量大小、效益的高低，在很大程度上依赖于殡改工作的发展进程。

二是经营服务的稳定性。表现在殡葬事业单位经营服务和管理对象具有数量上的绝对增长性和相对稳定性的统一，在正常情况下每年死亡人口都保持在一定的水平上，而且呈逐步上升和绝对增长的趋势，如1990年我国人口为11亿，老龄人口仅占总人口的9%，按年死亡率6%计算，年死亡人口约700万；到2000年我国人口达12.7亿，老龄人口约占11%，年死亡人口已超过了800万；到2025年我国人口预计达到15亿，老龄人口达20%，届时死亡率将达到10%以上，年死亡人口可达1500万以上；

三是经营服务的特殊性。相对其它服务行业而言，殡葬事业单位是为死者服务的。是既为死者提供服务又为生者提供心灵抚慰的特殊服务组织。由于涉及到丧葬祭祀的很多方面，创新改革的步伐相对其它行业来说较慢。

3、殡葬事业单位的发展现状

我国现有殡葬事业单位的体制，基本上是在上世纪50年代形成的，起初在接受旧社会的殡葬设施和机构时，是由卫生局负责，后由于殡葬改革，提倡火葬，移风易俗的要求，改由民政局管理。此后至今，殡葬管理的体制没有太多变革，各地殡葬事业单位大多属于民政部或当地民政局所辖的职能管理部门，同时又具有事业单位的性质。

由于殡葬事业单位在发展中对殡葬改革的依赖性，经营服务的稳定性，提供服务的特殊性等特点，长期以来，我国的殡葬事业单位一直实行的是由政府统一管理的模式：设施由政府修建，人员由政府选编，经费由政府划拨，殡仪服务由政府提供。这种管理模式对于我国殡葬事业单位的建立和发展，规范整个殡葬业的管理起到了积极的作用，也收到了很好的效果。

但随着市场经济的的不断发展和人民群众消费意识的不断成熟，这种由政府管理而形成垄断行业的弊端也就日益显现出来：企业独立经营的意识薄弱，参与市场竞争能力弱，管理比较分散，操作规范程度低，服务质量不够高，市民大多只能被动地接受服务。进入上世纪90年代，我国的殡葬事业改革上了一个新台阶，殡葬事业单位由注重社会效益向注重社会与经济效益并行，但由于体制上的障碍，殡葬事业单位在整体发展上普遍缺乏创新，主要表现在：

一是轻社会殡葬管理，处于又管又管不了的两难境地。

二是企业化经营、事业化管理，在一定程度上束缚了单位领导的经营管理手脚，上级管理部门过分强调业务市场化，使用资金计划化，不是完全的市场化管理。职工端单位铁饭碗，干部轮流坐庄，论资排辈。

三是现有殡葬职工驾驭不了高科技设备，又不大愿意吸收社会人才，致使殡葬职工整体文化素质、技能普遍低下。

四是服务意识单薄，市场竞争意识不强，经营思路狭窄，办法不多，“等、靠、要”的思想比较严重。

这些发展现状与殡葬事业单位主要从事流通领域里的经济活动，实行自主经营、独立核算，通过劳务服务获得社会效益和经济效益的性质完全背离，与市场经济的发展要求十分不符合，严重地阻碍了殡葬事业单位的发展与壮大。

二、现代企业管理制度的显著特征

现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为条件的新型企业制度，其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

现代企业制度的特征：

1、现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。

企业的设立必须要有明确的出资者，必须有法定的资本金。出资者享有企业的产权,企业拥有企业法人财产权。企业除设立时有资本金外，在经营活动中借贷也构成企业法人财产。产权制度的建立使国有企业（事业单位）改革向前推进了一大步。国有资产的终极所有权与企业法人财产权的明晰化是我国在走向市场经济过程中的一大突破,是现代企业制度的一个重要特征。

2、现代企业制度是法人权责健全的企业制度。现代企业制度的一个很重要特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业，就成为企业法人财产，企业法人财产权也随之确立。这部分法人财产归企业运用，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税；但同时企业要对出资者负责，承担资产保值增值的责任，形成法人权责的统一。

3、现代企业制度是有限责任的企业制度。企业的资产是企业经营的基础，出资者的投资不能抽回，只能转让。出资者以其投资比例参与企业利益的分配，并以其投资比例对企业积累所形成的新增资产拥有所有权。当企业亏损以至破产时，出资者最多以其全部投入的资产额来承担责任，即只负有限责任。

4、现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法管理企业，企业依法经营，不受政府部门直接干预。政府调控企业主要用财政金融手段或法律手段，而不用行政干预。

5、现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。科学的组织管理体制由两部分构成:

①科学的组织制度。现代企业制度有一套科学、完整的组织机构，它通过规范的组织制度，使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间职责明确，并形成制约关系；

②现代企业管理制度。包括企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等。

三、借助现代企业制度实现殡葬事业单位变革

市场经济是一种以市场为主要资源配置方式的经济模式，我国自进行市场经济体制改革以来，各行各业都进行了建立现代企业制度的适应化变革。但相对其它行业来说，殡葬业的变革步伐明显落后，已不能适应市场经济日益发展的要求。市场经济要求企业建立符合其发展要求的现代企业制度，强调企业的自主经营，强调按市场的规律办事，优胜劣汰，竞争生存。

1、逐步改变殡葬事业单位单一的产权结构

在火化推行比较早，殡葬市场化、社会化程度较高的地方，除火葬场外，其它应尝试进行股份制改造。将原来国家投资部分转化为国有股，吸纳民间资本成为社会股，同时推行员工持股计划发行员工股。逐步改变目前殡葬事业单位仅有国家投资的资本结构，建立以国有股、社会股、个人股为框架的股份制形式，按照现代企业制度对其进行管理。

对殡葬事业单位进行产权改造，有以下几个方面的好处：一、实现了投资主体的多元化，解决了殡葬单位资金不足的问题，吸收更多的社会力量来推动殡葬事业的发展；二、解决了殡葬事业单位管理水平低下，服务质量不高的老问题；三、进行股份制改造，增进了殡葬职工与企业的内在联系，增强了殡葬职工的责任感；四、通过吸收社会公众股，有利于加强行业的透明度，便于殡葬宣传工作的开展。

当然在进行殡葬事业单位股份制改造的过程中，也要有针对性，不该放开的要坚决不放，应该放开的要逐步放开。例如，殡仪馆具有公益和经营的双重性质，所以殡仪馆的发展趋势有可能把殡仪服务和火化分开。火葬场与带火化的殡仪馆，因为牵涉毁尸灭迹的法律责任，不应该对外开发，必须坚持由政府投资兴建和经营，不应该有其它股份进入，作为公益事业，定性为非赢利的事业单位。不搞火化业务，只搞停灵、守灵和举行追悼活动的殡仪馆，为提高服务水平，可逐步放开，走向市场，逐步进行股份制改造。

2、树立企业法人意识，强化市场经营理念

作为改制后的殡葬事业单位，要增强企业的法人意识，强化市场经营理念和现代经营技巧，不断提高市场生存能力。要努力开拓殡葬网络体系，多方占领市场。一，可与本地医院、保险公司、康复中心、社区居委会、养老中心等建立合作关系，共同做好相关的业务活动；二、与基层殡葬服务中心建立业务关系，对基层殡葬服务中心提供业务指导，扩大他们的知名度，稳定双方的合作关系；三，依托基层群众组织，在社区居民委员会、老年活动中心、老年大学、企业工会、部队干休所中设立信息联络员，通过建立经营网络体系，最终扩大市场占有率。如此以来，不但能够及时获得殡葬消费者的信息，而且还能稳定经营渠道，扩大经营规模。

3、转变政府职能，加强市场宏观调控

为适应市场经济的要求和建立现代企业制度的需要，政府职能应该有所转变，应该加强对市场的宏观管理职能，减少对殡葬事业单位经营工作的干预。在原有的管理模式中，行政管理部门直接负责殡葬事业单位的人事和经营管理，基本是计划经济的做法，殡葬协会作为行业自律和自我管理性组织的功能没能真正发挥，因此，在殡葬事业单位建立现代企业制度的过程中，政府必须从干预企业的经营活动中分离出来，应逐步放开价格管制，进一步刺激各类殡葬企业主体开展服务竞争，为社会提供规范优质的服务，满足人民群众对殡葬服务的合理需求，保护各方面的合法利益。

要充分发挥殡葬协会政府参谋、殡葬企业代言人和服务员的角色。殡葬协会要在政府的指导、监督下，对行业实行具体的微观管理，建立行业自律管理机制、准入机制，制定职业道德和执业准则，协助国家制定行业和专业性法律法规，进行职业教育和培训，反映行业的意愿，协调行业的内外关系，为会员提供服务等。

而作为殡葬事业单位，则要以企业法人的身份全面负责企业的日常经营活动。只有这样，才能确保政企分开，权责明确，管理科学，才能真正推动殡葬业的发展壮大。

4、转变用人机制，全面提高殡葬员工整体素质

社会主义市场竞争，归根结底是人才的竞争，在殡葬事业单位进行现代企业制度改造的过程中，应全面打破人才委任制，实行竞聘制，按照年轻化、标准化、科学化的标准，大胆选用专业素质过硬，综合能力突出的社会人才从事殡葬工作。

加强工作作风建设。殡葬服务是社会主义精神文明建设的重要窗口，涉及到千家万户，行业风气的好坏直接影响殡仪人员在人民群众的形象。要通过对殡仪人员进行理论教育，不断加强世界观的改造，培养员工良好的道德素质。

加大殡葬服务创新。殡葬发展应突出“以人为中心”的发展思路。应该更加关注如何更好地为“人”服务，更加重视对精神要素的关注。在工作当中，积极采纳合理化的建议，以多种富有文化内涵的殡葬服务品种，实现在“殡”、“葬”、“传”上人类精神传承的突破。

全面提高业务技能。业务技能是做好殡葬服务工作的根本保证，殡葬企业应从自身生存发展出发，加强职工的技能培训，增强职工的业务能力。要充分利用北京民管院，长沙等地民政学校，让殡葬员工选修一些现代科学、边缘科学，企业、市场管理等方面的知识培训。其次，加强国内纵向联系，搞好与国内殡葬先进地区的强势互动。并组织行业从业人员深入一些地区参观考察。第三，必要时组团到国外学习别人的先进管理经验，缩短与世界发达国家的差距。

5、建立殡葬集团，实施战略重组，积极开拓市场融资渠道

殡葬事业单位在做好自身业务的同时，可通过资本运营，进一步扩大自己的发展规模，挖掘自身潜力，收购、重组、参股相关殡葬第三产业，按照互惠互利，合作共赢的方式，组建殡葬集团，形成规模效应。与此同时，要充分利用一切因素推动企业入市，参与资本市场运营，要通过吸收社会闲散资本，不断扩张自己的经营实力，全面提高企业参与市场竞争的能力。

为反映国外殡葬上市公司的赢利情况，现作如下分析：（见下图）

从上述表格分析来看，这些跨国殡葬公司以高达30%的年成长率及260%的净利，为投资者带来了巨大的收益。同时也为自己带来了广阔的市场分额。以SCI（Service Corporation International）为例。它设于美国，效法麦当劳连锁经营的管理方式，逐渐买下经过挑选的一些殡仪公司、墓园、花店及火葬场等。它于上世纪90年代即接手法国及英国最大的连锁公司。1998年在全世界20个国家拥有3000多个服务点，400多座墓园及约200间火葬场。在美国的殡葬服务有11%，英国有14%，澳洲有25%，法国有28%是由SCI负责的。2001年总收益即达到25亿美元。